创新举措 推动人力资源服务业跨越式发展

摘 要：重庆市委、市政府一直以来高度重视人力资源服务业发展，提出了在“十四五”期末全市人力资源服务业实现“千亿扩容”的目标。本研究对比了重庆人力资源服务业与重庆经济发展的情况以及全国人力资源服务业发展情况，描述了重庆人力资源服务业发展现状，阐述重庆人力资源服务业发展趋势； 分析人力资源服务业发展影响因素，提出了实现重庆市人力资源服务业“千亿扩容”的发展理念、基本思路、实现路径、支撑保障措施。 

关键词：人力资源服务业 跨越发展 路径

人力资源服务业是现代服务业和生产性服务业的重要门类和新兴产业，是实施创新驱动发展战略和人才强国战略的重要抓手，在促进就业创业、人力资源配置优化和服务高质量发展等方面发挥着重要作用。重庆市委、市政府一直以来高度重视人力资源服务业发展，提出了在“十四五”期末全市人力资源服务业实现“千亿扩容”的目标。本研究对我市实现人力资源服务业“千亿扩容”的路径进行研究，有助于完成“十四五”时期目标。

一、重庆人力资源服务业发展现状与趋势

人力资源是第一资源，人力资源服务业是以第一资源为服务对象的服务业。因此，通过人力资源服务业的发展，将会全面驱动与带动其他现代服务业的发展与升级，人力资源服务业将成为现代服务业中的第一服务业。

（一）重庆人力资源服务业发展现状

2015-2020年，重庆人力资源服务业营业收入一直处于增长趋势，尽管如此，但由于全国人力资源服务业营业收入也处于增长态势，因此无法单纯从增长率来评述重庆市人力资源服务业的发展状态。从重庆人力资源服务业营业收入（CQHI）占全国（CHI）的比重的变化趋势可以发现，重庆从2015年经历相对下降阶段，到2018年达到谷底，再经过快速相对增长阶段。

重庆人力资源服务业营业收入占全国的比重的变化趋势与重庆市GDP 和第三产业产值占全国三产比重的变化规律基本一致。重庆市GDP 和第三产业产值占全国三产比重也会经历了相对降低阶段，从2018年开始快速增长阶段。这反映了人力资源服务业营业收入与一个地区的GDP 或第三产业产值高度相关。

重庆人力资源服务业2020年营业收入与全国人力资源服务业营业收入的比重为2.35%，略低于重庆市GDP与全国的比重（2.46%)，与重庆市第三产业产值与全国第三产业产值比重接近（2.38%)。反映了人力资源服务业与GDP 和第三产业产值的相关性有差异，如以GDP 为衡量标准，则重庆人力资源服务业发展还有空间，与重庆市GDP 的规模还不完全匹配，如以第三产业产值为衡量标准，则与其规模相匹配。 根据人力资源服务业营业收入占GDP的比重及其变化趋势分析， 2015-2020年，全国人力资源服务业占比一直处于增长趋势，同时我国人力资源服务业发展快于GDP 和第三产业的发展的速度，反映了人力资源服务业发展并非一定会与经济发展同步，可以快于其发展速度，超前于经济发展。重庆人力资源服务业的发展也类似全国的发展趋势，只是在2015-2019年低于全国平均占比，在2020年接近全国平均水平，反映了2015-2020年重庆人力资源服务业发展速度快于全国平均水平，只是起点较低，基础薄弱，但发展势头良好，目前接近全国平均水平，如按此速度，有望超过全国平均水平。 

（二）重庆人力资源服务业发展趋势

根据我市2015-2020年人力资源服务业营业收入数据，进行预测分析，结果表明到2025年我市人力资源服务业营业收入将达到757.69亿元，置信上限为878.91亿元，置信下限为636.46亿元，因此要达到重庆人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划中的目标值1500亿元，还有差距，需要在现有情况上，创新体制机制，实现跨越式发展。

全国2025年人力资源服务业营业收入将达到33067.36亿元，置信上限为34116.53亿元，置信下限为32018.20亿元，可以看出全国人力资源服务业发展速度相对比较稳定，其预测值的置信上限和下限之间没有较大的空置区间，而重庆预测值的置信上限和下限之间存在较大的空置区间，反映了重庆人力资源服务发展速度相对还不是很稳定，波动较大。

2025年重庆人力资源服务业营业收入预测值占全国预测值2.29%，略低于2020年重庆与全国的占比，以置信上限计算，占比为2.58%，高于2020年占比，以置信下限计算，占比为1.99%，低于2020年占比。如重庆2025年重庆人力资源服务业营业收入达到预期的1500亿，则占比远远高于2020年的占比。

对我国和重庆GDP值进行分析得到预测值，发现2025年重庆GDP预测值占全国的比重为2.45%，与2020年占比略小，置信上限占比为2.46%，置信下限为2.44%，一方面反映了我国和重庆市GDP 增长速度都很稳健，另一方面反映了重庆市GDP 增速与全国GDP 增速一致。对我国和重庆第三产业产值进行分析得到预测值，发现2025年重庆GDP预测值占全国的比重为2.49%，高于2020年占比，置信上限占比为2.51%，置信下限为2.46%，反映了重庆市第三产业发展速度快于全国平均水平。

2025年重庆人力资源服务业营业收入预测值占全国预测值的比重低于重庆GDP和第三产业占全国的比重，说明重庆人力资源服务业按照目前的发展速度，到了2025年与重庆GDP和第三产业产值的规模不相匹配。如采取跨越式发展战略，重庆人力资源服务业发展速度达到置信上限水平，则超过重庆2025年经济发展相对水平，因此重庆人力资源服务业发展目标首先是实现置信上限预测值，要实现2025年营业收入1500亿的目标，还需要更宏大的战略、更强的政策力度、更多的实施路径。  

二、实现重庆市人力资源服务业“千亿扩容”的基本思路

（一）市场化

遵循人力资源服务企业发展基本规律和市场规律，发挥企业主体作用，注重发挥政府服务功能以及行业协会协调作用，立足公平，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。

（二）需求带动

以市场需求促进发展，着力挖掘需求，激发需求，创造需求，加大政府购买力度，鼓励企业利用人力资源服务，以需要诱发人力资源服务业高质量发展。

（三）价值增值

发挥人力资源服务溢出效应，强化人力资源服务价值，提升人力资源服务价值增值，建立人力资源服务价值增值共享机制，促进人力资源服务供给侧和需求侧良性互动发展。

（四）品牌化路径

加强人力资源服务品牌化建设，组织开展诚信服务活动，选树诚信人力资源服务示范典型。通过品牌建设专项行动，提升品牌价值，提高品牌美誉度，增加我市人力资源服务企业服务价值。

三、实现重庆市人力资源服务业“千亿扩容”的实现路径

（一）重视协调发展 创新发展机制

构建人力资源服务与产业协同发展体系，抓住电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等产业转型升级契机，利用大数据和智能制造、数字经济等行业快速发展的新机遇，针对性开展人力资源优化配置服务，强化人力资源服务业与产业发展的相互联动，构建人力资源服务与产业协同发展机制。不断创新招聘模式，构建人力资源服务与技术协同发展机制，建立新技术新模式敏感触发机制和快速响应机制。 

（二）高度重视人才 强化队伍建设

以更加灵活的方式实施重大引才引智工程，加大对人力资源服务业领军人才、高端人才、国内外高层次复合型人才的引进力度，加快人力资源服务业人才集聚，为人力资源服务业的发展提供核心资源。加大人力资源服务业高层次人才的培养力度，学习四川省，实施人力资源服务业“领军人才”培养计划。加强行业专业技术人员继续教育，加大从业人员职业培训力度。

（三）拓展业务范围 创新商业模式

打造全生命周期服务链，深度融合互联网、大数据、区块链和人工智能技术，不断优化产业结构，依托科技创新推进内容创新，不断创新商业模式。结合我市即将实施的“智能+技能”人才孵化模式，鼓励人力资源服务业机构探索开展人才孵化业务。在市级层面成立人才孵化投资基金，建立以人才为引领的创业孵化体系，对孵化人才开展创新创业能力提升培训，对其创业项目进行辅导。

（四）发挥市场作用 助力企业成长

稳步推进人力资源市场对外开放，进一步放宽市场准入，落实“先照后证”、取消注册资本金最低限额、注册资本实缴改认缴等要求，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。实施人力资源服务龙头企业培育计划，推动人力资源服务与金融资本深度融合，积极打造在全国有影响力的知名企业。支持人力资源服务企业加强品牌建设，打造一批知名企业和特色品牌。积极实施“请进来”战略和“走出去”战略。

（五）发挥聚集效应 促进集群发展

建设人力资源产业园，发挥产业园的集聚效益。综合运用各种方式，搭建多层次、多元化的人力资源线上线下供需对接和交易平台。

（六）改善公共服务 优化发展环境

针对行业发展新业态，积极探索创立地方服务标准。建立人力资源服务机构信用等级分类评定办法，设立人力资源服务机构信用“银行”，建立分类业务检查制度，引导人力资源服务机构守法诚信经营。 持续推进“互联网+人力资源服务”行动，鼓励和引导人力资源服务机构引入大数据、云计算、移动互联网、人工智能等运用，促进人力资源服务业数字化、智能化发展。加大宣传力度，营造良好的舆论环境。

（七）着力服务质量 提升产出效能

不断提高人力资源服务业服务质量，完善价值创造体系，为客户创造价值，体验价值。持续推动人力资源服务提高产出效能，服务经济社会发展。 

(本文来自重庆市人才研究和人力资源服务协会主办课题《推动全市人力资源服务业实现“千亿扩容”路径研究》咨政建议，课题负责人：李贤柏，系重庆师范大学经济与管理学院教授；课题主研人员：钱良群、向薪蓉、吴子倩、吴承丹。）