重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

（2021—2025年）的通知

渝府办发〔2021〕109号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅        

2021年10月11日          

（此件公开发布）

重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

（2021—2025年）

2021年10月

目　   录

第一章　 指导思想和主要目标

第一节　 发展基础

第二节　 指导思想

第三节　 基本原则

第四节　 发展目标

第二章　 推动实现更加充分更高质量就业

第一节　 强化就业优先政策

第二节　 促进创业带动就业、多渠道灵活就业

第三节　 完善重点群体就业支持体系

第四节　 推进全方位公共就业服务

第五节　 全面提升劳动者就业创业能力

第三章　 健全多层次社会保障体系

第一节　 持续深入推进全民参保计划

第二节　 健全完善社会保障制度体系

第三节　 健全调整社会保险待遇机制

第四节　 加强社会保险基金监管

第五节　 提升社会保障经办管理服务能力

第四章　 加强高水平人才队伍建设

第一节　 促进人才顺畅有序流动

第二节　 加强专业技术人才队伍建设

第三节　 加强技能人才队伍建设

第四节　 加快培育集聚创新创业人才

第五节　 持续推进事业单位人事制度改革

第六节　 推动人事考试高质量发展

第七节　 加强表彰奖励

第五章　 加快人力资源服务业发展

第一节　 健全人力资源服务业发展体系

第二节　 激发产业发展活力

第三节　 优化产业发展环境

第六章　 深化收入分配制度改革

第一节　 深化企业工资收入分配改革

第二节　 改革完善事业单位工资制度

第三节　 扩大中等收入群体

第七章　 构建和谐劳动关系

第一节　 健全劳动关系协调机制

第二节　 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

第三节　 提升劳动保障监察执法效能

第八章　 提高基本公共服务能力和质量

第一节　 推进基本公共服务标准化

第二节　 推进“智慧人社”建设

第三节　 推进社保卡“一卡通”建设

第四节　 加强人社系统行风建设

第九章　 推进区域协同发展

第一节　 推进川渝人社合作

第二节　 推动“一区两群”协调发展

第三节　 促进对外交流合作

第四节　 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第十章　 支撑保障

第一节　 强化法治建设

第二节　 强化队伍建设

第三节　 强化宣传引导

第四节　 强化统计监测

第五节　 强化实施保障

重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

（2021—2025年）

为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，落实市委五届九次全会精神，推动全市人力资源和社会保障（以下简称人力社保）事业加快发展，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《“十四五”就业促进规划》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年时期规划和二○三五年远景目标纲要》，特制定本规划，规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章　 指导思想和主要目标

“十四五”时期是全市谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。全市上下要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进人力社保事业全面发展。

第一节　 发展基础

“十三五”时期是重庆发展进程中极不平凡的五年，也是全市人力社保事业推进更深层次改革、取得明显成效的五年。面对错综复杂的国际形势以及新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，锐意进取、攻坚克难、稳中求进，统筹谋划和推动人力社保事业发展，总体完成了“十三五”时期的主要目标和重点任务，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

巩固民生之本，全市就业形势总体平稳。把“稳就业”“保居民就业”作为重大政治任务和头等大事，坚持就业优先战略和积极就业政策，全力稳定就业形势。“十三五”时期，城镇新增就业362万人；城镇调查失业率、登记失业率均控制在年度目标以内，高校毕业生年底就业率保持在93％以上。

夯实民生之基，社保体系建设持续完善。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，持续推动完善社保制度体系，基本实现法定人员参保全覆盖。“十三五”末，全市养老、失业和工伤保险参保人数分别达到2370万人、548万人和730万人，较“十二五”末增加422万人、109万人和301万人。

把握发展之要，人事人才工作积厚成势。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，深化推进事业单位人事制度和薪酬制度改革，“一带一路”国际技能大赛成功举办并永久落户重庆，我市培养的技能人才在第45届世界技能大赛上取得历史最好成绩。“十三五”末，全市专业技术人才总量203万人，高、中级占比首次达到50％；技能人才387万，其中高技能人才占比近30％。

织密保障之网，劳动关系总体和谐稳定。坚持预防和处置双管齐下，不断健全协调劳动关系机制，建立完善“三方四家”定期协商会议制度，开展和谐劳动关系综合改革试验，落实劳动合同和集体协商制度，全市企业劳动合同签订率保持在95％以上，劳动人事争议案件结案率保持在92％以上。

响应民心之盼，公共服务能力明显提升。依托办事大厅、门户网站、“重庆人社”APP等打造线上线下联动服务体系，建成市级人力社保政务服务大厅。深入推进“清事项、减材料、压时限”，公布取消各类证明材料195项，办事材料平均精简比例达60％以上、压缩办理时长达80％以上，群众满意度不断提升。

勇担攻坚之责，人社扶贫工作圆满收官。全力推进就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展、对口扶贫增实效。“十三五”时期，全市76.2万贫困劳动力实现就业应转尽转，实现全市建档立卡贫困人员基本养老保险应保尽保、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴三个100％。

抓牢战略之机，川渝人社合作开局良好。建立“1＋N”合作模式，双方签约合作协议77项，就业、社保、人才等领域协作深度发力，80项年度重点工作任务和24项“跨省通办”事项全面完成，两地互签电子社保卡2.4万余张、互办养老待遇资格认证7800余次。

专栏1　 “十三五”时期主要指标完成情况